2012年4月1日11:40左右某大廈保安員在巡視過程中發(fā)現(xiàn)大廈東側(cè)柵欄南墻外的人行道上冒起熱氣，即按公司內(nèi)部管理程序向公司領(lǐng)導報告，物業(yè)公司派水工維修班長進行現(xiàn)場檢查。 目測推定為熱力管道故障后，在12:48通過電話向熱力公司報告。為避免發(fā)生意外，物業(yè)公司安排保安員清走柵欄內(nèi)停放的車輛，勸走在此處玩水的小孩兒。但直到下午14:00左右熱力公司工程車到達現(xiàn)場。 15：:00左右，物業(yè)公司經(jīng)理看到熱力公司搶險車到達現(xiàn)場，但沒有采取有效措施，便催促坐在搶險車內(nèi)的人員盡快上前檢查修理，并提出地面已經(jīng)出現(xiàn)裂痕，但坐在車內(nèi)的人員對此未予理睬。
15:30左右，白某與一同事行走在通往大廈的人行道上，當時看見前方的路縫中冒著熱氣，但未發(fā)現(xiàn)其他異樣，便準備徑直穿過該區(qū)域。當白某一腳踩上一塊磚時，地面突然坍塌，白某隨之滑入熱水坑中。當白某從掉入坑中被拉出時身上的皮肉幾乎分離，被緊急送往醫(yī)院后，醫(yī)生下達病危通知單稱：白某三級燙傷，全身99%的面積被燙傷，其中90%深度燙傷，食管、內(nèi)臟均被嚴重燙傷。經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效，白某于4月9日不幸身亡。 事故發(fā)生后，區(qū)政府成立了由安監(jiān)、公安等部門組成的事故調(diào)查組。事故調(diào)查組對大廈建設單位、物業(yè)管理單位、供熱單位相關(guān)人員進行了問詢，調(diào)取了各類證據(jù)材料，并聘請管道專家和市政市容方面的專家對滲漏點進行分析鑒定。經(jīng)專家鑒定，滲漏點在支管上，事故系熱水管線嚴重腐蝕，產(chǎn)生3-4厘米裂縫跑水所致。經(jīng)進一步探查，搶險隊發(fā)現(xiàn)與此相連的約30米長的供熱管線已經(jīng)嚴重銹蝕，存在安全隱患。另外，該起事故發(fā)生地點在公共人行道上，據(jù)大廈規(guī)劃建筑紅線之外11米，不在物業(yè)公司管理范圍之內(nèi)。 對于這起事故，供熱單位表示，“大廈熱力支管有近30米管線存在安全隱患，滲漏點就位于該支管上。（這段管線的產(chǎn)權(quán)不屬于供熱單位）該熱力站及外線工程是1999年8月25日建設單位發(fā)包給朝陽區(qū)某建筑公司承包施工的熱力站及熱力管線工程項下的內(nèi)容，據(jù)此證明產(chǎn)權(quán)的歸屬。”并認為該起事故責任不在供熱單位。
物業(yè)公司認為，根據(jù)《物業(yè)管理條例》、《北京市物業(yè)管理辦法》等規(guī)定，供熱單位應當依法承擔相關(guān)管線和設施設備維修、養(yǎng)護責任，因供熱管線維修養(yǎng)護不到位導致事故發(fā)生，責任理應由專業(yè)管理單位(供熱單位)承擔。物業(yè)公司并非供熱單位，不應承擔本次事故的主要責任。
經(jīng)查明情況之一：
建設單位與物業(yè)公司曾于2000年簽訂了《物業(yè)管理委托合同》，其中第二章委托管理事項中第五條約定，“共用設施、設備的維修、養(yǎng)護、運行和管理，包括：共用的上下水管道......暖氣干線......。"委托管理期限為2000年7月1日到2005年6月30日止。
查明情況二：
大廈物業(yè)管理委員會成立后與物業(yè)公司簽訂了《大廈物業(yè)管理委托合同》，其中委托管理事項包括：“公共設施、設備的維修、養(yǎng)護、運行和管理，包括：供暖、供熱，水系統(tǒng)等"。委托管理期限為三年,自2002年10月1日至2005年9月30日止。物管會更名為業(yè)主委員會后，與物業(yè)公司續(xù)簽了《大廈物業(yè)管理委托合同》，其中約定的委托管理事項包括：“公共設施、設備的維修、養(yǎng)護、運行和管理，包括：供暖、供熱，水系統(tǒng)等"。委托管理期限為三年，自2005年10月18日至2008年10月17日止。
查明情況三：
工作單位北京某熱力公司（供熱方）與物業(yè)公司（用熱方）于2000年10月25日簽訂了《供用熱合同》，第一條約定“本合同的‘供用熱’是指供熱方利用城市集中供熱落網(wǎng)向用熱方提供合格的熱能，用于建筑物的供暖和生活熱水的供應。
第四條約定：“供熱方與用熱方設施的維護管理權(quán)限范圍按其產(chǎn)權(quán)歸屬和便于雙方維護管理、確保安全、正常工作的原則劃分。具體劃分如下：
1、城市集中供熱的供熱管道的干、支線及檢查室，由供熱方維護管理。
2、用熱方自建部分，自檢查室接引一米以外之熱力站內(nèi)入口供回水閥門的供熱管道，原則上由供熱方負責維護管理。
關(guān)于用熱方責任，第八條第三款約定，“在采暖季結(jié)束后，應對自行管理的熱力站及庭院線的各種設施進行維修、除垢，杜絕熱力設施的跑、冒、滴、漏，保證熱力設施處于完好狀態(tài)。”
查明情況四：
物業(yè)公司與北京某供熱維修服務有限公司簽訂了《熱力管線代管協(xié)議》，約定的代管范圍包括“1、熱力網(wǎng)一次管線；2、熱力網(wǎng)一次管線中的土建設施，及此管線中的設備及附件。”代管年限自2000年10月25日至2005年11月15日共5年。合同屆滿后，雙方未續(xù)簽合同。
綜合相關(guān)情況后，事故調(diào)查組認定，這是一起生產(chǎn)安全責任事故。事故發(fā)生的原因是“北京某物業(yè)管理有限公司”對造成事故的熱力管線日常維護不到位， 由熱力管道小室進入大廈的1號站戶線熱力管道腐蝕破裂，裂縫漏水導致路面坍塌。“北京某熱力公司輸配分公司管網(wǎng)管理三所”工作人員到達現(xiàn)場后，但未對事故地點周邊人行道采取有效安全防護措施、阻止行人通行，導致人員墜落。“北京某置業(yè)有限公司”作為造成事故的熱力管線的產(chǎn)權(quán)方未及時督促北京某物業(yè)管理有限公司消除安全隱患，安全管理不到位。公安機關(guān)根據(jù)調(diào)查取證情況對，北京某物業(yè)管理有限公司、北京某熱力公司輸配分公司的三名相關(guān)責任人進行了刑事拘留。安檢部門依法對事故責任單位和事故責任單位法定代表人進行了行政處罰。物業(yè)公司被處以10萬元罰款，其負責人費處以2萬元罰款，此外，物業(yè)公司還要對受害人承擔30%的賠償責任。
【律師評析】
本案被認定為一起供熱管線滲漏引起的生產(chǎn)安全事故。對于物業(yè)公司乃至物業(yè)管理行業(yè)來說，生產(chǎn)安全事故和生產(chǎn)安全事故責任都是陌生的概念，什么樣的事故屬于生產(chǎn)安全事故？生產(chǎn)安全事故責任主體如何確定？責任應當如何承擔？物業(yè)公司并非供熱單位，為什么本案中被追責？物業(yè)公司到底應否擔責？
（一）生產(chǎn)安全事故及責任追究
生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中突然發(fā)生的，造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營活動既包括合法的生產(chǎn)經(jīng)營活動也包括違法違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》，生產(chǎn)經(jīng)營單位是指從事生產(chǎn)活動或者經(jīng)營活動的基本單位，既包括企業(yè)法人，也包括不具有企業(yè)法人資格的單位、個人合伙組織、個體工商戶和自然人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
（二）生產(chǎn)安全事故責任主體的認定
由于供熱采暖管線保修期已過，建設單位也不用再承擔保修責任。可見，建設單位并非供熱管線的產(chǎn)權(quán)人，不負有維修養(yǎng)護管線的責任和義務，也無權(quán)利和義務再監(jiān)督物業(yè)管理單位消除安全隱患。因此，建設單位不應擔責。
（三）本案事故責任分擔分析
本案中，物業(yè)管理單位采取了巡視、及時報告險情、清場，事故發(fā)生后積極墊付傷者醫(yī)藥費，其認識態(tài)度較好，應當減輕處罰。供熱單位接到報險后2個多小時才到達現(xiàn)場，到達現(xiàn)場后也僅僅關(guān)閉閥門，雖經(jīng)物業(yè)公司催促盡快檢修，并提示地面已經(jīng)出現(xiàn)裂痕，但其坐在車內(nèi)無動于衷，未采取措施緊急避險，導致行人墜落。對供熱單位應當加重處罰。
【實務指引】 本案應當引起物業(yè)公司的重視，因為生產(chǎn)安全關(guān)系重大，有關(guān)部門對生產(chǎn)安全事故的責任企業(yè)及企業(yè)負責人的追責力度也越來越大，而物業(yè)管理也是涉及面廣，與多個專業(yè)部門都有交集，尤其是當物業(yè)公司在從事著物業(yè)管理主體服務之外的服務時，風險隨之而來。物業(yè)公司應當如何有效防范和恰當處置生產(chǎn)安全事故，值得認真思考和總結(jié)。
（一）要建立安全生產(chǎn)責任制，實行“一崗雙責”，確保責任到人。
（二）要編制、演練和實施應急預案。
（三）要加強培訓教育，強化作業(yè)管控，減少人因事故發(fā)生。
（四）要提高生產(chǎn)安全事故應急處理能力。
（五）要及時總結(jié)，吸取事故教訓，嚴防重蹈覆轍。
（六）要著眼長遠，通過保險和分包等措施減輕物業(yè)公司責任。
通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，工作人員、工具、設施設備、整體環(huán)境都處于良好的狀態(tài)，并持續(xù)改進，從而達到遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的目的。
法規(guī)鏈接：
1、《物業(yè)管理條例》
第四十五條：物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視的單位應當向Z終用戶收取有關(guān)費用。 物業(yè)服務企業(yè)接受委托代收前款費用的，不得向業(yè)主收取手續(xù)費等額外費用。
第五十二條第一款：供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視的單位應當依法承擔物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相關(guān)管線和設施設備維修、養(yǎng)護的責任。
2、《北京市供熱采暖管理辦法》
第十三條：供熱單位應當按照國家和本市的相關(guān)標準、規(guī)范，向用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務，建立健全供熱運營管理制度、服務規(guī)范和安全操作規(guī)程，遵守下列規(guī)定：（一）建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設施進行檢查，并做好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設施存在隱患的，應當及時消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除；（二）供熱前應當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進行公告；
（三）建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應當有用戶或者其他證明人簽字；
（四）采暖期內(nèi)實行24小時服務，并及時處理和回復用戶反映的問題。
第二十條：供熱單位應當對供熱范圍內(nèi)住宅用戶的室外供熱設施和室內(nèi)共用供熱設施承擔管理、維護、搶修和更新改造的責任，機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位的后勤服務部門提供社會供熱服務的，可以按照規(guī)定委托專業(yè)企業(yè)承擔。 住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位報修，并承擔室內(nèi)自用采暖設施維修、更新的相關(guān)費用?！ 》亲≌脩艄岵膳O施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定?！ 〗ㄔO單位應當依法承擔供熱采暖設施保修期內(nèi)的保修責任。
第二十五條 第三款：供熱單位應當建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內(nèi)實行24小時應急備勤。
第二十六條：供熱設施發(fā)生突發(fā)性故障，應當立即搶修的，供熱單位可以先行采取必要的應急措施進行搶修，相關(guān)單位和用戶應當予以配合。 發(fā)生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關(guān)應當予以配合。
第三十六條：本辦法中有關(guān)用語的含義：供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關(guān)服務的行為。
3、《民法通則》
第一百二十五條：在公共場所、道旁或者通道上挖坑、修繕安裝地下設施等，沒有設置明顯標志和采取安全措施造成他人損害的，施工人應當承擔民事責任。
4、《安全生產(chǎn)法》
第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
（五）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；
（六）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
5、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》
第三條：根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：
（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；
（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；
（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。
第三十七條：事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；
（二）發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；
（三）發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；
（四）發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。
第三十八條：事故發(fā)生單位主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款。（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款。（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款。（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。
